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中共平潭综合实验区行政审批局党组关于巡察整改进展情况的通报



2021.02.23

  根据实验区党工委巡察工作的统一部署,2020年4月13日至5月12日,实验区党工委第一巡察组对实验区行政审批局党组开展了巡察,并于2020年8月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、坚决扛起巡察整改政治责任

  实验区行政审批局党组高度重视巡察整改工作,将巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务,坚持高标准、严要求,狠抓整改落实。

  (一)统一思想认识,加强组织领导。实验区党工委巡察一组巡察反馈会议结束后,实验区行政审批局党组立即研究部署实验区党工委巡察一组巡察反馈意见整改落实工作。同时成立了由局党组书记、局长卓华彬同志任组长的巡察整改工作领导小组,下设办公室承担日常协调、督促、检查等工作,及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。

  (二)细化分解任务,压实整改责任。深入剖析巡察反馈问题产生的根源,制定了整改的措施,细化分解成具体的整改任务,逐项清点、深入研究,形成巡察整改工作方案和整改落实任务分解表,目标清晰、责任明确、层层落实的整改落实执行机制,确保事事有人抓、件件有着落。

  (三)坚持跟踪问效,狠抓整改落实。通过召开会议、听取汇报等形式,对整改工作中的重要事项、关键环节和突出问题反复强调部署、集中研究解决。先后召开了党组扩大会议3次、工作推进会20余场,研究巡察整改工作,及时掌握整改进度,以时间倒逼进度,以责任倒逼落实,确保问题解决一个,销号一个,有力推动了巡察整改工作。

  二、狠抓巡察反馈问题的整改落实

  (一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

  1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不够深入”的问题

  一是坚持深入系统学。党组班子成员带头领学、促学,通过党组会议、中心组学习、主题报告会、党组成员讲党课等方式,强化理论武装,结合党组会议组织学习16次,开展党组中心组学习16次,专题学习研讨7场,党组班子成员上党课4次,组织应知应会考试1次。二是坚持联系实际学。各党支部结合“三会一课”、各处室结合工作例会,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想与习总书记来岚重要讲话和党的十九大关于深化“放管服”改革部署精神结合起来,探索推出商事登记“全程网办”“刷脸办理”,不动产登记业务“智能秒批”,房产交易合同网签“无纸办理”,档案大数据管理“一人一档”“一企一档”等改革创新经验做法。三是坚持监督促学。常态化对“学习强国”学习积分进行“晒单”,对多次“上榜”的党员干部进行提醒谈话。截至目前,共通报10次,约谈3人次。通过“晒单”,营造比学赶超的浓厚氛围。同时,督促各党支部严格执行“三会一课”制度,确保理论学习制度化、常态化和长效化。四是坚持抓实意识形态工作。一方面,制定印发了《中共平潭综合实验区行政审批局党组关于基层党组织落实意识形态工作责任制的考核办法》,强化党组抓意识形态工作主体责任。另一方面,强化党组对网络舆情的分析研判,召开12345平台热点难点舆情会商研判会议,并通过月报、平台短信、“平潭12345平台热点专报”等形式将热点舆情向相关职能部门通报,切实把矛盾化解在萌芽状态。

  2.关于“推进‘放管服’改革部署不够到位”的问题

  一是推进行政审批简政放权。牵头各相关部门根据最新权责清单重新梳理“最多跑一趟”“一趟不用跑”和“全程网办”事项清单,并及时做好省网上办事大厅和区综合审批平台事项更新工作。截至目前,“最多跑一趟”“一趟不用跑”事项共 1358项,占比98.7%;“全程网办”事项580项,占比42.1%。二是推进政府职能改革创新。结合实际制定“多测合一”、“多规合一”、“多验合一”实施方案、操作细则,结合我局实际,推动3项举措的各项具体措施尽快落地,并实现全面推广实施。发布《关于开展平潭综合实验区行政审批中介机构年度信用考评的通知》,开展“中介超市”中介机构年度信用考评工作,运用信用评价结果对中介机构进行优胜劣汰,进一步实现“择优导向”。2020年12月31日完成2020年度中介机构年度信用评价工作,共完成中介机构服务事项评价1406项,共涉及694家中介机构。三是优化政府服务。开展闽政通app推广工作,并完成68个便民服务事项入驻闽政通app五彩麒麟地市小程序;完成云平台建设工作,实现区级行政机关、事业单位49个系统,区属国企9个系统的数据中心整合;完成电子证照(二期)系统建设,推动全区电子证照增量生成、存量生成及电子证照在线应用;初步建成全岛大数据中心,实现数据汇聚及数据共享服务。此外,按照“清倒数、强弱项、增进位”工作要求,强化任务督查。在2019年度互联网+政务服务年度考核工作中,实现省网办事大厅排名全省第一,整体排名全省第四。

  3.关于“落实实验区党工委部署要求不够到位”的问题

  一是推动各项决策部署落地见效。建立强化机关效能建设“二三四五”工作方法,制定《2020年度绩效考核工作方案》,将实验区党工委、管委会重点工作安排予以细化分解,明确考核内容和责任处室,通过挂钩年度绩效考核与各类评优评先,倒逼责任处室、人员履职尽责,担当作为。并对落实实验区党工委各项决策部署情况进行定期督查,对落实不力的予以通报批评,形成了以督促战的良好工作机制。二是推进智慧全域旅游工程。进一步健全工作推进机制,组建工作专班,不断强化与实验区旅游文体局等部门联动,每周召开项目推进会,每双周召开项目重难点攻坚会议,逐条梳理重大项目风险点,及时沟通、及时解决。目前已完成整个项目开发的85%,统一计费平台因为银行问题导致延期完成,畅游平潭小程序已在国庆正式上线运行,目前已更新到第五版,手机APP也在第三届数字峰会上亮相,已上线腾讯应用宝、华为市场和苹果应用商店。三是推进“全程网办”。依托平潭通、行政服务中心微信公众号及门户网站等载体,开展不动产业务、参保登记等线上办、掌上办和不见面审批,实现不动产登记、医社保、公积金、企业开办等33个服务事项全程网办。完成“一窗通办”76个不见面审批事项配置工作,实现80%高频服务事项不见面审批。四是推进大数据中心工程建设。加快推动大数据中心建设工作,成功对接省数据共享平台,汇聚政务云22个业务系统1.2亿条数据;为14个部门开发数据共享界面及提供270个数据共享接口,累计共享4200万条数据,数据使用率达35%,有效打破数据壁垒。

  4.关于“履行政治职能职责有差距”的问题

  一是优化提升营商环境。印发了《2020年平潭综合实验区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》,并将年度重点工作任务完成情况纳入年度绩效考评,实行月考核制度。开展营商环境第三方评估工作,建立营商环境评价机制。围绕保基本民生,完善政务服务体系建设,持续优化政务服务“一张网”项目建设。二是深化事业单位机构改革。完成了实验区行政服务中心所有整合单位的法人证注销,中心全体工作人员编制及工资待遇已整合到位。三是落实差异化考评。制定了《平潭综合实验区行政服务中心窗口工作人员差异化绩效考评实施细则(试行)》,确保差异化考评落地见效。四是推动公租房清理工作。加强与各有关部门联动,积极参与《关于县政府直管公房清理处置工作方案》的制定,通过张贴通知、公告等方式,入户调查公房租户的基本情况,排查县政府公房房屋安全隐患,积极引导群众有序退租。严格县政府公房日常管理工作,不再受理新的县政府公房入住申请。

  (二)聚焦整治群众身边腐败问题和不正之风方面情况方面

  1.关于“执行中央八项规定精神不严格”的问题

  一是组织开展清退。完成追缴超标准用餐费用11140.4元,并对相关责任人予以责任追究。二是补齐制度短板。优化公务用车、加班用餐收支内控、采购等4项规章制度,进一步规范管理,杜绝问题回溯。

  2.关于“作风建设不够扎实”的问题

  一是坚持作风建设制度化。印发了《平潭综合实验区行政审批局关于推行二三四五工作方法的通知》和《平潭综合实验区行政审批局2020年度绩效考核工作方案》,将作风建设列入绩效考核。二是坚持窗口服务规范化。修订《平潭综合实验区行政服务中心窗口工作人员差异化绩效考评实施细则(试行)》,重新明确人员职责分工,实施AB顶岗制,扩大“即办件”事项类别。三是坚持培训监督常态化。加强业务培训和监督检查。通过组织业务人员培训,提升工作人员业务水平,确保按时按流程办结业务事项。常态化开展窗口督查,并将督查结果通报。2020年全年共通报40起逾期件,并根据绩效考评办法对相关的经办人员予以扣分,同时,由中心领导对逾期相关科室负责人开展集中约谈提醒1次。四是服务群众精准化。退休“中人”退休金发放严格按照相关文件精神,修正养老金增长率等系统参数,解决不同年度间退休的参保人员养老金差异过大问题,完成“中人”待遇重核354人。

  3.关于“重点领域风险防控不够到位”的问题

  一是抓牢招投标领域风险防控。对2016年11月以来以直接委托或邀请招标方式发包工程情况进行梳理,并将招标人未依法组织招标问题线索移送实验区纪工委,同时对招标人未依法办理项目招标事项核准进行全区通报批评。二是整合专项维修资金。根据“账户性质以专户优先、开户时间以早优先、资金存量以多优先”原则,确定一家住宅专项维修资金存储银行,实行专户管理。

  (三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况方面

  1.关于“基层党建主体责任落实不够到位”的问题

  一是调整理顺党组织架构。

  印发《党支部调整设置实施方案》,撤销原有的支部架构,结合机构改革成立7个新的党支部,配齐配强“领头雁”,为全面理顺机关党建工作奠定组织基础。二是规范党内政治生活。严格落实“三会一课”制度,将支部落实“三会一课”制度情况纳入年度党建督查内容。每个月相对固定一天开展主题党日活动,探索开展党建特色品牌创建工作。三是深入开展“四亮工程”。设立“党员先锋岗”,充分发挥党员先锋模范作用,不断激发党员爱岗敬业、争先创优、服务群众的工作热情。

  2.关于“落实党内生活制度不够严肃”的问题

  一方面,党组成员严格执行民主生活会制度,认真对待会前集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实各个环节。2019年12月6日,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会,查摆出4方面8个问题,目前均已完成整改。另一方面,严格落实领导干部双重组织生活会制度,积极参加支部组织生活。2020年6月以来,局党组班子成员4人,参加组织生活33次。

  3.关于“抓干部队伍建设不够有力”的问题

  一是强化业务骨干培养。各处室根据业务实际制定业务培训方案,常态化开展业务培训。2020年7月以来开展各类业务培训,由我局牵头组织有关单位开展专题培训4场258人次,各业务处室内部培训会9场178人次,选派业务骨干参加专业性培训5场8人次。二是落实同工同酬机制。研究制定了《平潭综合实验区行政审批局编外聘用人员薪酬管理实施方案》,对编外聘用人员薪酬进行规范,确保同工同酬。三是规范组织工作程序。组织人事干部专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》。在选人用人中,严格按照干部选拔任用工作程序开展分析研判和动议、民主推荐、考察等工作。2020年度选拔5名正科长级干部到5个处室任处长,配齐配强9个处室负责人,为推动我局各项工作奠定了强有力的人才基础。

  4.关于“落实党组主体责任不够到位”的问题

  一是党建与业务共谋划。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核、同落实,在局年度工作计划中突出党建引领作用,以党建促业务。并将落实“深化党的建设主体责任工程”情况作为重要指标与绩效考核和评优评先挂钩,实行问题通报制度。2020年以来,坚持以问题导向,通过文件的形式通报了1起相关问题。二是“三重一大”议事范围再明确。进一步明确“三重一大”议事范围,形成《中共平潭综合实验区行政审批局党组议事范围清单》。三是谈心谈话更严肃。将岗位廉洁风险教育提醒纳入谈心谈话重要内容。2020年以来,局党组班子成员开展谈心谈话27次人次,实现处室廉洁谈话全覆盖。

  5.关于“派驻纪检监察组履行监督责任不够到位”的问题

  一是抓问题导向,落实重点监督。常态化对党风廉政建设责任制问题、重要违纪线索、涉黑涉恶问题、招投标问题、窗口服务态度、办事效率、工作纪律进行监督。在中秋、国庆期间,对落实中央八项规定精神方面工作开展监督检查,并发出《工作建议书》,督促其健全管理制度,形成长效机制。截至目前,已对4名存在工作作风散漫问题的工作人员进行点名通报,对实验区行政审批局“加班餐报销把关不严格”问题开展专项督查,督促其及时落实整改,完成清退超标报销加班餐费用11140.40元。二是抓建章立制,健全管理制度。督促进一步完善《党组议事范围清单》《党组廉政约谈制度(2020)年修订》《收支内控管理制度》《采购管理办法》等制度性、规范性文件16份,规范工作程序。三是抓廉洁教育,筑牢思想防线。建立反腐倡廉学习微信群,推送党规党纪相关知识和典型案例15篇,积极引导广大党员干部树立敬畏纪律、知止收敛的廉洁意识;在中秋、国庆发送“廉洁过节”提醒短信,通报典型案例,做到警钟长鸣。

  (四)落实巡视、审计、主题教育整改情况方面

  关于“省委巡视整改不到位”的问题。对2016年11月以来以直接委托或邀请招标方式发包工程情况进行梳理,并将招标人未依法组织招标问题线索移送实验区纪工委,同时对招标人未依法办理项目招标事项核准进行通报。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  接到巡察反馈问题线索1条,处理人员0人,现已办结。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  尚在落实的整改事项有2项,具体情况如下:

  (一)关于“智慧全域旅游工程进展缓慢”的问题

  1.原因:智慧全域旅游工程属于“八大工程”中的特色鲜明滨海旅游工程,牵头单位是旅游文体局,直到2019年10月28日召开的平潭综合实验区管理委员会专题会议纪才要明确是智慧岛服务管理中心作为该项目业主。由于年初疫情原因,影响项目承建方人员按时来岚工作,同时鉴于北港前期无5G网络信号覆盖、龙王头停车场改造以及南岛语族考古基地智能化改造方案变更和批复问题,导致项目进度受到影响。

  2.措施:一是加强部门协调联动。加强与旅游文体局等部门联动,形成工作专班,目前每周召开项目推进会,形成会议纪要和项目风险清单,及时沟通、及时解决。二是定期召开项目重难点攻坚会。定期逐条梳理重大项目风险点,邀请监理人员现场监督指导。三是项目建设进度纳入效能督办。将项目建设纳入实验区“八大工程”绩效管理内容,每月定时汇总进展情况和佐证材料。每月25号形成项目周报呈区督查室,加强效能督查力度。

  3.完成时限:持续推进,争取4月底完成项目初验。

  (二)关于“公租房清理工作推动不力”的问题

  1.原因:一是县政府公房管理工作职责多次划转不同单位,历史档案缺失严重,租户情况复杂;二是区内保障性住房房源紧缺,符合保障性住房条件的公房租户没有房源安置;三是现有公房租户大多年龄较高,且在平潭本地无房产,暂时无法搬离公租房;四是县政府公房清退工作涉及面广、情况复杂,需按照实验区领导批示精神,出台《县政府直管公房清理处置工作方案》,部门联动,共同清退公房租户。

  2.措施:持续做好公房管理工作,积极引导租户有序退租,并全力配合区办及相关部门推进后续工作。

  3.完成时限:持续推进

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0591-23163727;

  通信地址:福建省平潭县北厝镇商务营运中心7号楼4层;

  电子邮箱:qxzspjjgdw@163. com。

(全文共6302字)
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